بقلم: برزيميسلاف أوسيويتش*

يشكل الصراع في اليمن تهديدًا حقيقيًا ليس فقط لجواره المباشر، ولكن أيضًا للاعبين العالميين مثل الاتحاد الأوروبي. على الرغم من أن البلاد تقع بعيدًا نسبيًا عن الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، إلا أن عدم الاستقرار في شبه الجزيرة العربية يمكن أن يؤثر بشكل خطير على المصالح الأمن الأوروبي. السيطرة على مضيق باب المندب، وهو ممر بحري حيوي يقع بين اليمن وجيبوتي ويربط خليج عدن بالبحر الأحمر، هو أحد العوامل الرئيسية. بالإضافة إلى ذلك، قد يؤدي الصراع إلى موجة جديدة من الهجرة غير المنضبطة إلى الاتحاد الأوروبي، خاصة في ظل استمرار جائحة كورونا المستجد "كوفيد 19".

السياق الإقليمي
غالبًا ما يتم تقديم الصراع في اليمن على أنه حرب بالوكالة بين إيران والسعودية، رغم أن الإيرانيين ينفون ذلك. على عكس الولايات المتحدة، فإن الاتحاد الأوروبي غير مهتم بتصعيد التوترات الإقليمية. كلما كانت العلاقات بين السعودية وإيران أفضل، كان ذلك أفضل لمصالح الاتحاد الأوروبي الاقتصادية. يحد التنافس الحالي بشكل خطير من فرص الاستثمار للشركات الأوروبية، وخاصة في إيران. طالما كانت العلاقات بين إيران والسعودية مشحونة، فمن المرجح أن تحافظ الولايات المتحدة على عقوباتها الاقتصادية ضد إيران. من المحتمل ألا يكون التقارب، بدوره، ممكنًا حتى تظهر النزاعات المسلحة في سوريا واليمن بوادر انحسار، ولهذا الغرض، دعم الاتحاد الأوروبي عملية السلام وزود اليمنيين بالمساعدات الإنسانية.

تتمثل الطريقة الأكثر فعالية لدعم عملية السلام في اليمن الانخراط والمشاركة بشكل كامل في الجهود التي تقودها الأمم المتحدة، وهو ما يستعد الاتحاد الأوروبي للقيام به. في يوليو الماضي، أعلن المفوض الأوروبي لإدارة الأزمات، يانيز لينارسيتش، أن "الاتحاد الأوروبي، يعمل جنبا إلى جنب مع أعضاء آخرين في المجتمع الدولي، من أجل الوصول إلى الأطراف وأصحاب المصلحة في دعم جهود الأمم المتحدة لوضع حد للحرب وجلب الأطراف إلى طاولة المفاوضات". لكن النوايا الحسنة لا تكفي ، والأفعال تتحدث دائمًا بصوت أعلى من الكلمات.

ومع ذلك، قد يحاول الاتحاد الأوروبي إقناع الجهات الفاعلة الرئيسية في النزاع بالموافقة على وقف إطلاق النار والانخراط في عملية تفاوض بناءة. أعظم أصولها الدبلوماسية هو الحياد. إذا جمع الاتحاد الأوروبي بين موقعه الإقليمي ووعد باستثمارات مستقبلية ومساعدات مالية ليمن ما بعد الحرب، فقد يؤدي ذلك إلى تقدم حقيقي. ومع ذلك، فإن مثل هذه المبادرة لن تكون ممكنة بدون محادثات مسبقة مع القيادة السعودية والإيرانية، ومرة أخرى سيكون تطبيع العلاقات الدبلوماسية بين طهران والرياض مفتاح النجاح المحتمل.

الجهود المحلية من قبل الاتحاد الأوروبي
وينشط الاتحاد الأوروبي على المستوى المحلي في اليمن حيث يشارك وفد الاتحاد الأوروبي في اليمن في مبادرات مختلفة تدعم عملية السلام والتحول السياسي. حتى الآن، مول الاتحاد الإجراءات المتعلقة بدعم الحوار غير الرسمي على المستوى الوطني، وخفض التصعيد على المستوى المحلي، والحوار حول المنظورات الإقليمية للتعاون الأمني​​، والمشاركة الهادفة للمرأة في حل النزاعات. ويتم تمويل جميع المبادرات المذكورة من خلال الأداة المساهمة في الاستقرار والسلام، وهي آلية الاتحاد الأوروبي للاستجابة للنزاعات والأزمات. بالإضافة إلى ذلك، قاد الاتحاد الأوروبي مشاريع في إطار دعم عملية السلام في اليمن، والتي تهدف إلى "تحسين التحول غير العنيف للنزاع من خلال تعزيز قدرات السلام المحلية وتعزيز وتطوير قدرات الجهات الفاعلة في المجتمع المدني فيما يتعلق بفهمهم والتنفيذ الفعال لمفاهيم تعاليم السلام". هناك أيضًا أدوات مخصصة لدعم ريادة الشباب والشمول المالي، وأخرى موجهة نحو تعزيز سلامة المجتمع في اليمن. ومع ذلك، فإن أكبر مشروع مكرس لإنشاء شبكة مجتمعية للعاملين الصحيين، يتم تنفيذ هذه المبادرة المستمرة من قبل اليونيسف بميزانية إجمالية تتجاوز 31 مليون يورو.

يعتبر الاتحاد الأوروبي من أكبر مقدمي المساعدات الإنسانية لليمنيين المتضررين من الأزمة. منذ عام 2015 ، حولت أكثر من 484 مليون دولار، بما في ذلك 230 مليون دولار في عامي 2019 و 2020. ومع ذلك ، يجب أن تكون حصة الاتحاد الأوروبي من المساعدات الإنسانية أكبر بكثير نظرًا لموقعه في الاقتصاد العالمي. في هذا السياق ، تجدر الإشارة إلى أن الأمم المتحدة فشلت في جمع 2.4 مليار دولار التي طلبتها في مؤتمر المانحين في يونيو الماضي لتقديم المساعدة الأساسية لليمنيين.  

التأثير الإضافي لـ"كوفيد 19"
تشكل جائحة "كوفيد 19" تحديًا رئيسيًا آخر لليمن وقد دفع الاتحاد الأوروبي إلى اتخاذ تدابير استثنائية لمساعدة اليمنيين الأكثر ضعفاً. بموجب الجسر الجوي الإنساني التابع للاتحاد الأوروبي، الذي بدأ تدشينه في يوليو، حيث سيتم يتم تسليم أكثر من 220 طنًا من المواد الحيوية، كما زاد الاتحاد الأوروبي دعمه المالي لليمن بمبلغ إضافي قدره 70 مليون يورو. ويعد مشروع الجسر الجوي جزءًا من استجابة الاتحاد الأوروبي العالمية لـ"كوفيد 19"، ودعم البلدان الشريكة للسكان الضعفاء.

وتعليقًا على الجسر الجوي، قال لينارسيتش: "الانتشار السريع لفيروس كورونا في بلد يصنف بالفعل أسوأ أزمة إنسانية في العالم، يضيف مأساة أخرى من المعاناة. يجب أن تمر المساعدة اليوم وليس غدًا. إنني أحث جميع أطراف النزاع على التقيد بالتزاماتهم الدولية لمنح منظمات الاغاثة الإنسانية المحايدة الوصول دون عوائق حتى يتمكنوا من مساعدة الشعب اليمني".

مع أخذ المبادرات المذكورة أعلاه في الاعتبار، من الواضح أن الاتحاد الأوروبي يحاول بشكل استباقي دعم عملية السلام وتزويد اليمنيين بالمساعدات الإنسانية، باعتماد نهج متعدد الأبعاد. فكلما طال الصراع، كان الأمر أسوأ بالنسبة للاتحاد الأوروبي، وتعتبر التسوية السلمية خطوة ضرورية نحو استقرار الوضع في الشرق الأوسط الكبير. بالإضافة إلى ذلك، يولي مسؤولو الاتحاد الأوروبي اهتمامًا بالبعد الإنساني للصراع وحماية حقوق الإنسان. ومع ذلك، فإن المطلوب هو زيادة كبيرة في المساعدة المالية، ووعود واقعية بالاستثمارات المستقبلية، ومشاركة أكثر جرأة في الجهود الدبلوماسية.

* برزيميسلاف أوسيويتش، باحث غير مقيم في معهد دراسات الشرق الاوسط وأستاذ مشارك في جامعة Adam Mickiewicz في بوزنان، بولندا، ومتخصص في سياسة الاتحاد الأوروبي تجاه منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا وإيران وتركيا.