بعد أن عجزت مليشيات الحوثيين وصالح في صرف مرتبات موظفي الدولة لسبعة أشهر على التوالي، وتسبب الانقلابيين في أزمة اقتصادية كارثية على اليمن منذ انقلابهم على الشرعية في سبتمبر 2014. بدأت مليشيات الحوثي وصالح باستبدال مرتبات موظفي الدولة في العاصمة صنعاء والمحافظات الواقعة تحت سيطرتها، بمواد غذائية. حيث وجه صالح شعبان وزير المالية في حكومة الانقلابيين غير المعترف بها، بتطبيق نظام البطاقة السلعية لكافة الجهات الحكومية في القطاعين العام والمختلط والصناديق والوحدات المستقلة والملحقة، ورفع الاحتياجات السلعية للموظفين بدلا عن الراتب، مخصوما منها الضرائب والجزاءات واقساط التقاعد.